Пятница
Дата и время
погода
День Ночь
Информационная поддержка
071-317-02-91
Техническая поддержка
071-330-16-83
Протокол Государственного комитета по земельным ресурсам № 1 от 11.03.2020г. Опу...
Редакция: 16.03.2020
Добавить в избранное
Редакция: 16.03.2020
Протокол Государственного комитета по земельным ресурсам № 1 от 11.03.2020г.
+

Протокол Государственного комитета по земельным ресурсам № 1 от 11.03.2020г.

Одобрено Протоколом научно-технического совета Госкомзема ДНР от 11 марта 2020 года № 1

Методические рекомендации о порядке обмена нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства на равноценные земельные участки из земель запаса государственной или муниципальной собственности для государственных нужд и изменению целевого назначения земельных участков, которые находятся в собственности физических и юридических лиц

1. Общие положения

1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны с целью оказания методической помощи администрациям районов и городов республиканского значения Донецкой Народной Республики (далее – местные администрации) при реализации полномочий по обмену нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства на равноценные земельные участки из земель запаса государственной или муниципальной собственности для государственных нужд и изменению целевого назначения земельных участков, которые находятся в собственности физических и юридических лиц, а также органам исполнительной власти Донецкой Народной Республики и юридическим лицам, заинтересованным в предоставлении земельных участков для государственных нужд, в том числе за счет нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства; юридическим и физическим лицам – собственникам земельных участков, заинтересованным в изменении целевого назначения земельных участков; субъектам хозяйствования, которые получили лицензии на проведение землеустроительных работ, и носят рекомендательный характер.

1.2. Настоящие методические рекомендации разработаны на основании Конституции Донецкой Народной Республики, законов Донецкой Народной Республики «О налоговой системе»«О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений)», «О государственной границе Донецкой Народной Республики», «Об обороне», «О таможенном регулировании в Донецкой Народной Республике»«О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности»Указа Главы Донецкой Народной Республики от 03.03.2020 № 42 «О наделении полномочиями»Распоряжения Главы Донецкой Народной Республики от 8 июня 2017 года№ 160 «Об утверждении Порядка разработки и применения градостроительного обоснования размещения объектов строительства при предоставлении и изменении целевого назначения земельных участков для градостроительных целей на переходный период», Постановлений Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02 сентября 2015 года № 17-15 «Об утверждении Временного порядка предоставления в постоянное пользование и передачи в аренду земельных участков на территории Донецкой Народной Республики» (далее – Временный порядок 17-15), от 02 сентября 2015 года № 17-16 «Об утверждении Временного порядка ведения Государственного земельного кадастра и регистрации прав пользования земельными участками» (далее – Временный порядок 17-16), от 13 сентября 2018 года № 2-16 «Об утверждении Временного порядка проведения государственной экспертизы землеустроительной документации» (далее – Временный порядок 2-16), от 26 апреля 2017 г. № 6-7 «О возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства», Положения о Государственном комитете по земельным ресурсам, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 17 декабря 2016 года № 17-62 (с изменениями).

Руководствуясь частью 2 статьи 86 Конституции Донецкой Народной Республики, пунктом 11.2 Временного порядка 17-15 при разработке настоящих Методических рекомендаций применены нормы Земельного кодекса Украины, законов Украины «О землеустройстве», «Об оценке земель», «О государственной экспертизе землеустроительной документации», Методики нормативной денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов, утвержденной постановлением Кабинета Министров от 23.03.1995 г. № 213, Порядка нормативной оценки земель сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов, утвержденный совместным приказом Госкомзема Украины, Минагрополитики Украины, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины, Украинской академией аграрных наук от 27.01.2006 № 18/15/21/11 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 05.04.2006 под № 388/12262), Инструкции об установлении (восстановлении) границ земельных участков в натуре (на местности) и их закреплении межевыми знаками, утвержденной приказом Госкомзема Украины от 18.05.2010 № 376 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 16.06.2010 под № 391/17686), в части не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

1.3. Обмен нераспределенными (невостребованными) земельными участками для ведения товарного сельскохозяйственного производства на равноценные земельные участки из земель запаса государственной или муниципальной собственности, исходя из нормативной денежной оценки земель, для государственных нужд осуществляется на основании землеустроительной документации, разработанной и утвержденной в установленном законодательством порядке.

1.4. Изменение целевого назначения земельных участков, которые находятся в собственности физических и юридических лиц, за исключением земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства и фермерского хозяйства; земельных участков, выделенных в натуре (на местности) собственникам земельных долей (паев) для ведения личного крестьянского хозяйства осуществляется на основании проектов землеустройства по отводу земельных участков, разработанных и утвержденных в соответствии с порядком, установленным Временным порядком 17-15.

1.5. Заказчиками землеустроительных работ могут быть органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики, юридические лица, заинтересованные в получении земельных участков для государственных нужд, в том числе за счет нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства; юридические и физические лица – собственники земельных участков, заинтересованные в изменении целевого назначения земельных участков.

1.6. Исполнителями землеустроительных работ (разработка проектов землеустройства по отводу земельных участков, технических документаций по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельных участков в натуре (на местности), технических документаций по нормативной денежной оценке земельных участков) являются субъекты хозяйствования, имеющие лицензию на проведение землеустроительных работ (статья 10 Закона Донецкой Народной Республики «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности», статья 18 Закона Украины «Об оценке земель», Положение о лицензировании геодезических и картографических, землеустроительных, землеоценочных работ, утвержденное приказом Главного управления земельных ресурсов Донецкой Народной Республики от 25.05.2016 № 55, зарегистрирован в Минюсте ДНР 10.06.2016 под № 1345, Постановление Президиума Совета министров Донецкой Народной Республики от 28.03.2016 № 4-1 «Об утверждении Перечня распределения полномочий между органами исполнительной власти по вопросу лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности»).

1.7. Внесение сведений в Государственный земельный кадастр и выдача сведений, документов и материалов Государственного земельного кадастра осуществляется в порядке, установленном Временным порядком 17-16.

1.8. Выдача материалов из Государственного фонда документации по землеустройству осуществляется в соответствии с Временным положением о Государственном фонде документации по землеустройству, утвержденном Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 26 апреля 2017 года № 6-6.

Выдача документов из архивохранилищ, в том числе предоставление в установленном порядке архивных копий документов, архивных справок по запросам юридических и физических лиц, осуществляется в соответствии с Временными Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Донецкой Народной Республики и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденными приказом Главного государственного управления документационного обеспечения и архивного дела Донецкой Народной Республики от 03.05.2019 № 18 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 27.05.2019 № 3185), Типовым положением об архивном отделе (секторе) администрации города (района) Донецкой Народной Республики, утвержденным приказом Главного государственного управления документационного обеспечения и архивного дела Донецкой Народной Республики от 02.10.2017 № 31 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 03.11.2017 № 2313).

1.9. Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется Госкомземом ДНР в порядке, установленном Временным порядком 2-16.

1.10. Вопросы, связанные с определением потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, обусловленные изъятием сельскохозяйственных и лесных угодий для использования в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, а также средств, поступивших от возмещения таких потерь, урегулированы Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 26 апреля 2017 г. № 6-7 «О возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства» (с изменениями).

Случаи освобождения физических и юридических лиц от возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства установлены частью 5 статьи 9 Закона Донецкой Народной Республики «О таможенном регулировании в Донецкой Народной Республике» и пунктом 4 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 26 апреля 2017 г. № 6-7 «О возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства».

1.11. Вещные права на земельные участки подлежат обязательной государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации (статья 4 Закона Донецкой Народной Республики «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений)»).

Государственная регистрация права собственности на земельный участок осуществляется органами государственной регистрации вещных прав Министерства юстиции Донецкой Народной Республики.

Государственная регистрация производных вещных прав на земельные участки (право постоянного пользования земельным участком и др.) осуществляется территориальными органами Госкомзема ДНР по месту расположения земельных участков.

2. Порядок обмена нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства на равноценные земельные участки из земель запаса государственной или муниципальной собственности для государственных нужд

2.1. Перечень государственных нужд, для которых может осуществляться обмен нераспределенных (невостребованных) земельных участках для ведения товарного сельскохозяйственного производства на равноценные земельные участки из земель запаса государственной или муниципальной собственности устанавливается законами Донецкой Народной Республики «О государственной границе Донецкой Народной Республики», «Об обороне», «О таможенном регулировании в Донецкой Народной Республике», другими законами Донецкой Народной Республики и правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики.

2.2. До разработки и утверждения в установленном порядке планов зонирования или детальных планов территорий населенных пунктов предоставление земельных участков для градостроительных целей из земель государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании землеустроительной документации, разработанной с учетом утверждённого градостроительного обоснования размещения объектов строительства с соответствующими условиями и ограничениями застройки земельного участка (пункт 2 Распоряжения Главы Донецкой Народной Республики от 8 июня 2017 года № 160 «Об утверждении Порядка разработки и применения градостроительного обоснования размещения объектов строительства при предоставлении и изменении целевого назначения земельных участков для градостроительных целей на переходный период»).

В соответствии с пунктом 4.1 Временного порядка 17-15, в случае предоставления земельного участка с изменением его целевого назначения или формирования новых земельных участков решение органов исполнительной власти или местного самоуправления принимается на основании проектов землеустройства по отводу земельных участков.

Основанием для принятия решения местными администрациями по месту нахождения объекта строительства о предоставлении разрешения на отвод земельного участка для строительства объекта (для государственных нужд) является утвержденное в органах градостроительства и архитектуры местных администраций по месту нахождения объекта строительства градостроительное обоснование, которое входит в состав материалов проекта отвода земельного участка (пункт 1.6 Порядка разработки и применения градостроительного обоснования размещения объектов строительства при предоставлении и изменении целевого назначения земельных участков для градостроительных целей на переходный период, утвержденного Распоряжением Главы Донецкой Народной Республики от 8 июня 2017 года № 160).

2.3. Вопросы, связанные с предоставлением земельных участков (порядок, сроки рассмотрения ходатайств (заявлений), основания для отказа в предоставлении разрешений, согласование проектов землеустройства по отводу земельных участков и т.д.), полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления установлены Временным порядком 17-15.

Учитывая, что утвержденное градостроительное обоснование, является основанием для принятия решения о предоставлении разрешения на отвод земельного участка для строительства объекта, к ходатайству (заявлению) о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка необходимо также прилагать заверенную в установленном порядке копию утвержденного градостроительного обоснования.

Решение уполномоченного органа о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для государственных нужд является основанием для предоставления решения местными администрациями разрешения на разработку технической документации по землеустройству относительно установления границ земельных участков в натуре (на местности) из земель нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства, которые подлежат обмену на равноценные земельные участки из земель запаса государственной или муниципальной собственности для государственных нужд.

В случае, если распоряжение землями относится к полномочиям местных администраций, решением о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для государственных нужд целесообразно предоставлять и разрешение на разработку технической документации по землеустройству относительно установления границ земельных участков в натуре (на местности) нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства и земельных участков земель запаса государственной или муниципальной собственности, подлежащих обмену.

По результатам составления технической документации относительно установления границ земельных участков в натуре (на местности) из земель нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства, которые подлежат обмену на равноценные земельные участки из земель запаса государственной или муниципальной собственности, формируются:

- нераспределенные (невостребованных) земельные участки для ведения товарного сельскохозяйственного производства;

- земельные участки земель запаса государственной или муниципальной собственности.

2.4. Для определения размеров и площади нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства, земель запаса государственной или муниципальной собственности и их нормативной денежной оценки анализируются сведения Государственного земельного кадастра; имеющиеся материалы и документы (проекты реформирования земель бывших коллективных сельскохозяйственных предприятий, проекты разгосударствления и приватизации земель коллективных сельскохозяйственных предприятий, проекты землеустройства относительно организации территории земельных долей (паев), технические отчеты по внутрихозяйственной оценке и качественной характеристике сельскохозяйственных угодий коллективной собственности и резервного фонда коллективных сельскохозяйственных предприятий, схемы землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, технические документации по землеустройству относительно проведения инвентаризации земель, технические документации по нормативной денежной оценке земельных участков сельскохозяйственного назначения и др.) в главном и местных фондах Государственного фонда документации по землеустройству и в архивах ГП «Донецкий проектно-изыскательский институт землеустройства»; соответствующие решения органов местного самоуправления и местных администраций.

Земельные участки из земель запаса государственной или муниципальной собственности, которые предлагаются к обмену на нераспределенные (невостребованные) земельные участки для ведения товарного сельскохозяйственного производства, рекомендуются формировать из земель запаса и резервного фонда, созданных при разгосударствлении и приватизации коллективного сельскохозяйственного предприятия. При отсутствии не переданных в пользование земельных участков из земель запаса или резервного фонда, созданных при разгосударствлении и приватизации коллективного сельскохозяйственного предприятия – из земель запаса соответствующего сельского, поселкового совета, согласно проектов формирования территории и установления границ сельских, поселковых советов, утвержденных в установленном порядке, на территории которого располагались земли, переданные в коллективную собственность бывшему коллективному сельскохозяйственному предприятию.

2.5. Проект землеустройства по отводу земельного участка разрабатывается в порядке, установленном Временным порядком 17-15 и статьей 50 Закона Украины «О землеустройстве», применяемого в части не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики и Временному порядку 17-15; согласовывается - в порядке, установленном Временным порядком 17-15.

Техническая документации по землеустройству относительно установления границ земельных участков в натуре (на местности) нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства и земельных участков земель запаса государственной или муниципальной собственности, подлежащих обмену, разрабатывается в порядке, установленном статьей 55 Закона Украины «О землеустройстве» и Инструкцией об установлении (восстановлении) границ земельных участков в натуре (на местности) и их закреплении межевыми знаками, утвержденной приказом Госкомзема Украины от 18.05.2010 № 376 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 16.06.2010 под № 391/17686), применяемой в части не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики и Временному порядку 17-15.

Акт приема-передачи межевых знаков на хранение нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства и земельных участков земель запаса государственной или муниципальной собственности, подлежащих обмену, подписывается местной администрацией и разработчиком документации.

Земельные участки, сформированные по результатам составления технической документации по землеустройству относительно установления границ земельных участков в натуре (на местности) нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства и земельных участков земель запаса государственной или муниципальной собственности, подлежащих обмену, подлежат государственной регистрации в Государственном земельном кадастре (нераспределенным (невостребованным) земельным участкам и земельным участкам земель запаса государственной или муниципальной собственности, подлежащих обмену, присваиваются кадастровые номера).

Заявление о государственной регистрации земельных участков подается разработчиком технической документации по землеустройству относительно установления границ земельных участков в натуре (на местности) нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства и земельных участков земель запаса государственной или муниципальной собственности, подлежащих обмену, на основании решения местной администрации о предоставлении разрешения на разработку данной технической документации.

Принимая во внимание, что площадь равноценных земельных участков из земель запаса государственной или муниципальной собственности, которые подлежат обмену на нераспределенные (невостребованные) земельные участки для ведения товарного сельскохозяйственного производства, определяется исходя из нормативной денежной оценки, техническая документация по землеустройству относительно установления границ земельных участков в натуре (на местности) нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства и земельных участков земель запаса государственной или муниципальной собственности, подлежащих обмену должна содержать расчеты нормативной денежной оценки.

2.6. В случае, если нормативная денежная оценка земельного участка земель запаса государственной или муниципальной собственности, за счет которого предполагается формирование земельного участка для обмена, не проведена, для определения равноценного земельного участка необходимо разработать техническую документацию по нормативной денежной оценке данного земельного участка в порядке, установленном Законом Украины «Об оценке земель», Методикой нормативной денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов, утвержденной постановлением Кабинета Министров от 23.03.1995 № 213, Порядком нормативной оценки земель сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов, утвержденным совместным приказом Госкомзема Украины, Минагрополитики Украины, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины, Украинской академией аграрных наук от 27.01.2006 № 18/15/21/11 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 05.04.2006 под № 388/12262), применяемым в части не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики и Временному порядку 17-15.

Учитывая, что основанием для проведения нормативной денежной оценки земельного участка является решение местной администрации (статья 15 Закона Украины «Об оценке земель») решением о предоставлении разрешения на разработку технической документации по землеустройству относительно установления границ земельных участков в натуре (на местности) нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства и земельных участков земель запаса государственной или муниципальной собственности, подлежащих обмену, целесообразно также предоставлять и разрешение на разработку технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка.

Техническая документация по нормативной денежной оценке земельного участка утверждается местной администрацией (статья 23 Закона Украины «Об оценке земель»). Учитывая, что обмен нераспределенными (невостребованными) земельными участками для ведения товарного сельскохозяйственного производства выполняется на равноценные земельные участки из земель запаса государственной или муниципальной собственности, исходя из нормативной денежной оценки земель, техническая документация по нормативной денежной оценке земельного участка утверждается до утверждения технической документации по землеустройству относительно установления границ земельных участков в натуре (на местности) нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства и земельных участков земель запаса государственной или муниципальной собственности, подлежащих обмену, которая содержит расчет нормативной денежной оценки для определения площади.

2.7. Решением об утверждении технической документации по землеустройству относительно установления границ земельных участков в натуре (на местности) нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства и земельных участков земель запаса государственной или муниципальной собственности, подлежащих обмену, осуществляется утверждение технической документации и обмен нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства на равноценные земельные участки из земель запаса государственной или муниципальной собственности, исходя из нормативной денежной оценки земель.

Учитывая, что решение об утверждении технической документации по землеустройству относительно установления границ земельных участков в натуре (на местности) нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства и земельных участков земель запаса государственной или муниципальной собственности, подлежащих обмену, является основанием для внесения соответствующих сведений в Государственный земельный кадастр, его необходимо принимать до принятия решения об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка для государственных нужд.

После принятия решения об утверждении технической документации по землеустройству относительно установления границ земельных участков в натуре (на местности) нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства и земельных участков земель запаса государственной или муниципальной собственности, подлежащих обмену, границы земельных участков с указанием их площади наносятся красным цветом разработчиком такой документации на графические материалы проектов реформирования коллективных сельскохозяйственных предприятий (схемы земельных лотов) и схемы землеустройства и технико-экономического обоснования использования и охраны земель сельских, поселковых советов районов (схема современного использования земель сельскохозяйственного назначения); площадь лота корректируется методом зачеркивания и указанием оставшейся площади (на схемах земельных лотов) и участков (на схемах землеустройства), выносится надпись на основании какого распоряжения произведен обмен земельными участками; в проекты реформирования коллективных сельскохозяйственных предприятий и схемы землеустройства и технико-экономического обоснования использования и охраны земель сельских, поселковых советов районов прикладывается копия указанного распоряжения.

3. Порядок изменения целевого назначения земельных участков (части земельного участка), которые находятся в собственности физических и юридических лиц

3.1. Изменение целевого назначения земельных участков, которые находятся в собственности физических и юридических лиц, за исключением земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства и фермерского хозяйства; земельных участков, выделенных в натуре (на местности) собственникам земельных долей (паев) для ведения личного крестьянского хозяйства на основании проектов землеустройства по отводу земельных участков, разработанных и утвержденных в соответствии с порядком, установленным Правительством Донецкой Народной Республики.

В соответствии с частью 2 статьи 86 Конституции Донецкой Народной Республики, пункту 11.2 Временного порядка 17-15 законы и нормативные правовые акты по регулированию земельных отношений, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики применяются в части не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики и Временному порядку 17-15.

Вопросы, связанные с изменением целевого назначения земельных участков и отнесение земель к одной или другой категории урегулированы нормами статьи 20 Земельного кодекса Украины, применяемого в части не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики и Временному порядку 17-15 (далее – Земельный кодекс), которыми, в частности, установлено, что:

отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями (Указом Главы от 03.03.2020 № 42 «О наделении полномочиями» полномочиями по изменению целевого назначения земельных участков, которые находятся в собственности физических и юридических лиц, за исключением земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства и фермерского хозяйства; земельных участков, выделенных в натуре (на местности) собственникам земельных долей (паев) для ведения личного крестьянского хозяйства наделены местные администрации;

изменение целевого назначения земельных участков частной собственности осуществляется по инициативе собственников земельных участков; изменение целевого назначения земельных участков осуществляется по проекту землеустройства по отводу земельных участков; проект отвода земельного участка разрабатывается в порядке, установленном законом (вопросы, связанные с разработкой проектов землеустройства по отводу земельных участков, урегулированы статьей 50 Закона Украины «О землеустройстве»).

Основанием для разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка (части земельного участка), находящегося в собственности, целевое назначение которого изменяется, является разрешение на его разработку, предоставленное местными администрациями, в порядке, установленном Временным порядком 17-15.

Использование земель жилой и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, иной градостроительной документации плана земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм (статья 39 Земельного кодекса).

Изменение целевого назначения земельных участков (части земельного участка) до разработки и утверждения в установленном порядке планов зонирования или детальных планов территорий населенных пунктов осуществляется на основании землеустроительной документации, разработанной с учетом утверждённого градостроительного обоснования размещения объектов строительства с соответствующими условиями и ограничениями застройки земельного участка (пункт 2 Распоряжения Главы Донецкой Народной Республики от 8 июня 2017 года № 160 «Об утверждении Порядка разработки и применения градостроительного обоснования размещения объектов строительства при предоставлении и изменении целевого назначения земельных участков для градостроительных целей на переходный период»).

Градостроительное обоснование, после его утверждения в органах градостроительства и архитектуры местных администраций по месту нахождения объекта строительства, является основанием для принятия соответствующего решения местными администрациями по месту нахождения объекта строительства о предоставлении разрешения на отвод земельного участка для строительства объекта и входит в состав материалов проекта отвода земельного участка (пункт 1.6 Порядка разработки и применения градостроительного обоснования размещения объектов строительства при предоставлении и изменении целевого назначения земельных участков для градостроительных целей на переходный период, утвержденного Распоряжением Главы Донецкой Народной Республики от 8 июня 2017 года № 160).

3.2. К ходатайству (заявлению) о получении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка (части земельного участка), находящегося в собственности, целевого назначения которого изменяется, прилагаются обоснование необходимости изменения целевого назначения земельного участка с указанием его размера; копии документа, подтверждающего право собственности на земельный участок, Извлечение из Государственного земельного кадастра о земельном участке и утвержденного градостроительного обоснования, уставных, регистрационных документов (для юридических лиц), заверенные в установленном порядке; копия паспорта или другого документа, удостоверяющего личность физического лица, заверенная собственноручно. При этом следует учитывать, что вещные права на недвижимое имущество, возникшие до вступления в силу Закона Донецкой Народной Республики «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений)» и приобретенные способом, не противоречащим законодательству Донецкой Народной Республики, признаются действительными и не подлежат обязательной государственной регистрации в органах государственной регистрации вещных прав, если государственная регистрация вещных прав была проведена в соответствии с законодательством, которое действовало на момент их возникновения (часть 4 статьи 3 данного Закона). Таким образом, п государственный акт на право собственности на земельный участок, государственный акт на право частной собственности на землю, государственный акт на право собственности на землю (если государственная регистрация была проведена в соответствии с законодательством, которое действовало на момент их возникновения), свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, извлечение о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, выданные органами государственной регистрации вещных прав Министерства юстиции Украины (с 01.01.2013 до 10.05.2015 и с 11.05.2015 по 31.12.2016, подлежащие легализации в соответствии с Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.09.2015 № 17-3 «О признании недействительными действий нотариусов, органов государственной власти и местного самоуправления Украины в отношении вещных прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики» (с изменениями)) и Министерства юстиции Донецкой Народной Республики (с 23.10.2015 в соответствии с Временным положением о порядке государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений (обременений) и предоставления информации, утвержденным Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 03.06.2015 № 10-29, и Порядком государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений) и предоставления информации, утвержденным Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 17.12.2016 № 13-41).

В случае государственной регистрации и выдачи государственного акта на право собственности на земельный участок территориальными органами Госкомзема ДНР в случаях и в порядке, установленных Временным порядком 17-16, право собственности на земельный участок подлежит обязательной государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию вещных прав Министерства юстиции Донецкой Народной Республики.

3.3. Проект землеустройства по отводу земельного участка (части земельного участка), находящегося в собственности, целевое назначение которого изменяется, разрабатывается субъектом хозяйствования, получившим лицензию на проведение землеустроительных работ, по заказу собственника земельного участка и согласовывается в порядке, установленном Временным порядком 17-15.

3.4. Два экземпляра согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка (части земельного участка), находящегося в собственности, целевое назначение которого изменяется, (для территориального органа Госкомзема ДНР (вместе с актами приема-передачи данного проекта в Государственный фонд документации по землеустройству) и заявителя) подается собственником земельного участка (уполномоченным им лицом) в территориальный орган Госкомзема ДНР для внесения в Государственный земельный кадастр сведений (изменений к ним) о земельном участке в части изменения целевого назначения в порядке, установленном Временным порядком 17-16.

3.5. Решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка (части земельного участка), находящегося в собственности, целевое назначение которого изменяется, и изменении целевого назначения земельного участка на основании ходатайства (заявления) собственника земельного участка принимается местными администрациями в сроки, установленные пунктом 4.9. Временного порядка 17-15.

3.6. Решение местной администрации об изменении целевого назначения земельного участка (части земельного участка) является основанием для оформления физическому или юридическому лицу государственного акта на право собственности на земельный участок с измененным целевым назначением.

3.7. Заполнение, подписание, регистрация и выдача государственного акта на право собственности на земельный участок с измененным целевым назначением, внесение сведений (изменений к ним) о земельном участке в Государственный земельный кадастр осуществляется в порядке, установленном Временным порядком 17-16.

В случае изменения целевого назначения части земельного участка, находящегося в собственности, внесение в Государственный земельный кадастр сведений о земельном участке осуществляется на основании заявления собственника земельного участка (уполномоченного им лица) и технической документации по землеустройству относительно раздела земельного участка. Внесение в Государственный земельный кадастр сведений (государственная регистрация вновь сформированных земельных участков и присвоение им кадастровых номеров) осуществляется до принятия местными администрациям решения об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка (части земельного участка), находящегося в собственности, целевое назначение которого изменяется.

4. Проведение государственной экспертизы землеустроительной документации

4.1. Правовые, организационные основы и порядок проведения государственной экспертизы землеустроительной документации урегулированы Временным порядком 2-16, а также Законом Украины «О государственной экспертизе землеустроительной документации», применяемым согласно части 2 статьи 86 Конституции Донецкой Народной Республики, в части не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики (далее – Закон об экспертизе).

Государственная экспертиза землеустроительной документации - это деятельность, целью которой является исследование, проверка, анализ и оценка объектов экспертизы на предмет их соответствия требованиям законодательства, установленным стандартам, нормам и правилам, а также подготовка обоснованных выводов для принятия решений по объектам экспертизы.

Виды землеустроительной документации, подлежащие обязательной государственной экспертизе установлены пунктом 1.10.1. Временного порядка 2-16. Согласно подпункту 4) пункта 1.10.1. Временного порядка 2-16 обязательной государственной экспертизе подлежат, в частности, проекты землеустройства по отводу земельных участков из особо ценных земель, земель лесохозяйственного назначения, а также земель водного фонда, природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения (особо охраняемых природных территорий), оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, техническая документация по нормативной денежной оценке земель.

4.2. Пунктом 1.11. Временного порядка 2-16 установлено, что государственная экспертиза проводится до утверждения органами государственной власти, местного самоуправления или собственниками земли соответствующей землеустроительной документации и принятия решения о возникновении, переходе и прекращении прав на землю и выдачи документов, удостоверяющих права на нее.

Основанием для принятия соответствующего решения органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, открытие финансирования работ по реализации мероприятий, предусмотренных соответствующей документацией, согласно части 4 статьи 35 Закона об экспертизе, являются положительные заключения государственной экспертизы по объектам обязательной государственной экспертизы. Реализация мероприятий, предусмотренных документацией по землеустройству и документацией по оценке земель по объектам обязательной государственной экспертизы, без положительных заключений государственной экспертизы запрещается (часть 5 статьи 35 Закона об экспертизе).

По инициативе заказчика или разработчика объекта экспертизы по объектам, не подлежащим обязательной государственной экспертизе, в соответствии с пунктом 1.10.3. Временного порядка 2-16, проводится добровольная государственная экспертиза.

НАВЕРХ